质押,权利,收益,公路,担保法,收费
　　一、收益权标的物的范围界定
　　收益权质押属于权利质押的一种。权利质押是指以出质人提供的财产权为标的而成立的质押。史尚宽先生认为，“权利质押谓以所有权以外的可让与之财产权为标的之质权。”权利质权的目的在于权利人通过取得入质质权的价值，实现债权的优先受偿。因此，权利质押的标的物应是可让与的除所有权以外的财产权利。按照我国《担保法》第75条的规定，可以作为权利质权标的物的主要有以下权利：1、证券债权，包括汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单等;2、依法可以转让的股份、股票;3、依法可以转让的知识产权，包括注册商标专用权、专利权、著作权中的财产权;4、依法可以质押的其他权利。从这一规定可知，担保法调整的权利质权主要是证券质权、股份质权、知识产权质权及其他质权，而未直接规定收益权质权。最高人民法院《关于适用〈担保法〉若干问题的解释》第97条规定：“以公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权出质的，按照担保法第75条4项的规定处理。”据此解释，公路桥梁、公路隧道或者公路渡口等不动产收益权可以纳入到担保法第75条4项所指的其他权利中，作为权利质押的标的。那么，其他的收益权，比如电信收费、农村电网收费权能否作为权利质的标的呢?
　　国务院《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》的第13条明确规定：“扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等)，探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。”联系到审判实际，涉及这类收益权的权利质押纠纷日趋增多。最高院副院长李国光在民商事审判六大经济热点案件审判原则答记者问中谈到了收费权质押的法律适用问题。他指出，最高人民法院《关于适用〈担保法〉若干问题的解释》第97条规定可以设定质押的收费权为公路收费权，包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口的收费权等。国家发展计划委员会、中国人民银行批准农村电网改造工程电费收益权可以设定质押。鉴于不动产和自然资源、能源上的金钱收益权的收益比较确定，操作也切实可行，因此，为了扩大公益事业融资渠道，促进公益事业发展，保障银行资产安全，人民法院应当认可农村电网建设与改造工程电费收益权的权利质押形式。鉴于收益权质押已在实践中加以运用，并得到相关规章的认可，所以，收益权作为权利质，不但是我国今后担保法完善的内容，更是审判实践中研究的重要对象。《担保法》第75条规定的“依法可以质押的其他权利”这一补充性质的规定给予经营权、收费权作为可以出质的权利留下了法律空间或法律依据。仔细分析收费权的特点与《担保法》规定的三类可以设质的权利，它们都具有一些共同的特点，即均属财产性权利，具有可让与性和适于质押，因此收费权可以被列入第4款所规定的“其他权利”。
　　结合审判实践及相关规定办法的精神，律师认为，目前可出质的收益权主要包括：
　　(一)公路收费权。公路交通基础设施建设是我国鼓励发展的产业。近几年，我国在公路建设(包括公路、桥梁、隧道)上大量引入外商投资建设模式，对建成通车的公路赋予投资者在一定年限内享有经营权。公路经营权，按交通部1996年《公路经营权有偿转让管理办法》的规定，是指依托在公路实物资产上的无形资产，是经省级人民政府批准，对已建成通车40公里四车道以上的公路路段及500米四车道以

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